В последнее время резко возросло давление международных организаций и иностранных партнеров на Казахстан в области прав человека. Не забыты и права ЛГБТИ граждан. Под таким напором Казахстану придется делать выбор: либо на практике поддерживать свой имидж правового государства с толерантным обществом, либо сорвать маску и войти в число стран, упоминание которых вызывает не самые приятные ассоциации.
США
Начать можно с Ежегодного отчета по Казахстану за 2018 год, подготовленного Бюро по вопросам демократии, прав человека и труда Государственного департамента США (прим. ред.: аналог МИДа). Отчет начинается с утверждения о том, что США зиждется на принципах соблюдения прав человека и стремится выстраивать свои международные отношения с государствами разделяющими эти принципы. Кроме того, подчеркивается, что это стремление не только этического, но и практического характера, потому что только государства, соблюдающие права человека, могут быть по-настоящему успешными, стабильными и надежными партнерами США.
ЛГБТИ в отчете упоминаются трижды:
-
Первый раз - в контексте обсуждения пыток и унижающего человеческое достоинство обращения в учреждениях исправительной системы Казахстана. Отмечается, что лесбиянки, геи, бисексуальные, трансгендерные и интерсек-люди подвергаются дискриминации наравне с людьми с особыми потребностями и положительным статусом ВИЧ.
-
Второе, в казахстанское законодательство в области регулирования вопросов беженства откровенно слабое непроработанное и не отвечает международным стандартам. В частности, одним из пунктов, который должен быть прописан - это принципы работы государственных органов при рассмотрении дел ЛГБТИ-беженцев. Это может показаться странным: разве Казахстан - это страна, куда могут бежать ЛГБТИ. Однако все познается в сравнении. Если гей в Иране будет поставлен перед выбором виселица или Казахстан, то он скорее всего выберет последнее. Даже для узбекских и туркменских ЛГБТИ Казахстан может стать спасением.
-
На странице 36 Отчета находится часть “Акты насилия, дискриминации и других противоправных действий на основе сексуальной ориентации и гендерной идентичности”. Приведем ее полностью:
Согласно Конституции, никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам. В Казахстане не криминализированы однополые сексуальные отношения по обоюдному согласию.
Несмотря на существование процедур по смене паспортного пола, закон требует, чтобы трансгендерные люди соответствовали психиатрическим и физиологическим требованиям, прежде чем смогут получить удостоверяющие личность документы с указанием их гендера.
Многие люди годами живут с несоответствующими документами и сообщают о проблемах с трудоустройством, жильем и здравоохранением.
Нет никаких судебных преследований за насилие против ЛГБТИ. И хотя нет государственной статистики о дискриминации или насилии, основанных на сексуальной ориентации или гендерной идентичности, сообщения о таких действиях поступают. Согласно опросу НПО в сообществе ЛГБТИ 48% респондентов подвергались насилию или ненависти из-за своей сексуальной ориентации, а 56% ответили, что знают кого-то, кто пострадал от насилия. Наиболее частыми формами насилия были словесные оскорбления, домогательства, вмешательство в личную жизнь и физическое насилие.
НПО сообщают, что члены сообщества ЛГБТИ редко обращаются в правоохранительные органы, чтобы сообщить о насилии в отношении, потому что они опасаются враждебности, насмешек и насилия. В поисках правовой защиты ЛГБТИ неохотно используют такие механизмы как обращение к омбудсмену, поскольку не доверяют этим механизмам для защиты своей личности, особенно в отношении трудовых прав.
ООН
8 марта 2019 года вышло заключение по второму периодическому отчету Казахстана в Комитете по экономическим, социальным и культурным правам ООН. Казахстан отчитывался 27 и 28 февраля. Наравне с официальным отчетом правительства Комитет заслушивает и альтернативные отчеты от НПО. Со своим альтернативным докладом выступила представительница казахстанской феминистской инициативы Feminita Гүлзада Сержан. Доклад носит название “Ситуация лесбиянок, бисексуалок и трансгендерных женщин в Казахстане”, но касается прав всех ЛГБТИК Казахстана.
В финальное заключение Комитета по экономическим, социальным и культурным правам ООН вошли следующие рекомендации:
-
“Комитет обеспокоен информацией о том, что некоторые НПО в государстве-участнике, занимающиеся защитой и продвижением прав человека, в частности прав лесбиянок, геев, бисексуалов и транссексуалов, столкнулись с трудностями при регистрации.” Напоминаем, что Feminita уже который год пытается зарегистрироваться в Казахстане, но под разными предлогами получает отказ. В связи с этим Комитет рекомендовал Казахстану создать условия для регистрации НПО, которые занимаются правами человека.
-
Комитет рекомендовал Казахстану принять “всеобъемлющее антидискриминационное законодательство, которое касается прямой и косвенной дискриминации и охватывает все запрещенные основания дискриминации, включая сексуальную ориентацию и гендерную идентичность”. А также принять “все необходимые меры для предотвращения и борьбы с дискриминацией в отношении лесбиянок, геев, бисексуальных и трансгендерных людей и обеспечить им равное пользование правами по Пакту об экономических, социальных и культурных правах, а также предусмотреть специальную правовую защиту таких лиц от нападений и преследований”.
-
Последняя рекомендация, связанная с СОГИ, касается буллинга, насилия и дискриминации в отношении ЛГБТ-учащихся учебных заведениях Казахстана.
ЕС
14 марта 2019 года Европейский Парламент выпустил резолюцию “О ситуации с правами человека в Казахстане”. Резолюция основывается на множестве международных соглашений между Казахстаном и ЕС и по сути является напоминанием нашему государству о том, что свои международные обязательства нужно выполнять.
Одной из причин данной резолюции названы права ЛГБТИ в Казахстане. Приведем цитату полностью:
Поскольку лица из числа ЛГБТИ в Казахстане сталкиваются с правовыми сложностями и дискриминацией; поскольку хотя однополые сексуальные отношения между мужчинами и между женщинами являются законными в Казахстане, однако однополые пары и домохозяйства, возглавляемые однополыми парами, не имеют права на такую же юридическую защиту, как пары, состоящие в разнополом браке.
В связи с этим Европейский парламент “настаивает на том, чтобы права ЛГБТИ-сообщества полностью соблюдались; призывает правительство Казахстана гарантировать, что ЛГБТИ-сообщество не столкнется с какой-либо дискриминацией”.
Дипломатическое предупреждение
Несмотря на кажущуюся мягкость формулировок вроде “рекомендуем”, “настаиваем”, процессы стоящие за ними весьма серьезны. Дипломатические расшаркивания скрывают сильное недовольство и раздражение тем, что Казахстан после распада СССР, подписав множество международных соглашений, пользуется репутационными плюшками, но не торопится реализовывать свои обещания на практике. И каждый такой отчет, каждая такая резолюция - это напоминание о том, что сотрудничество с государствами, соблюдающими права человека, это не только председательство в ОБСЕ или очередной саммит в Швейцарии или Астане, но и работа по совершенствованию права и правоприменения.
Конечно, выбор есть всегда. И можно продолжать игнорировать недовольство своих европейских и американских коллег. Только вот не начнется ли перекос в нашей выверенной десятилетиями многовекторной международной политике с преобладанием дружбы с теми, кому до прав человека тоже нет дела. Дружбы такой крепкой, что в объятиях ее можно будет запросто задохнуться.